La crise de l’AP conjugue pressions budgétaires, problèmes de légitimité politique et incertitude quant à la succession. En mai 2024, la Banque mondiale a indiqué que le déficit de financement de l’AP avait atteint 682 millions de dollars à la fin de 2023 et pourrait s’élever jusqu’à 1,2 milliard de dollars dans les mois suivants. Elle a relié cette dégradation à la baisse des transferts de recettes douanières et au recul de l’activité économique. Mise à jour budgétaire de la Banque mondiale.
Pourquoi le budget est sous pression
Les recettes douanières — taxes perçues par Israël sur les biens et le travail puis transférées à l’AP selon les arrangements en vigueur — constituent une source majeure de revenus. Les interruptions et retenues, la faiblesse de l’activité intérieure et la réduction de l’aide étrangère ont diminué les fonds disponibles pour les salaires et les services. Dans sa mise à jour de mai 2024, la Banque mondiale a mis en garde contre la forte hausse du déficit de financement et décrit les arriérés et retards de salaire des employés comme des mécanismes de financement.
Cette situation budgétaire n’explique pas à elle seule la faiblesse politique de l’AP. Mahmoud Abbas est président depuis l’élection de 2005 ; aucune élection présidentielle ultérieure n’a eu lieu. Le Conseil législatif ne fonctionne plus depuis la scission entre le Fatah et le Hamas en 2007, ce qui laisse peu de contre-pouvoirs institutionnels et aucun mandat électoral récent.
La succession n’est pas réglée par les institutions
La Loi fondamentale prévoit que le président du Conseil législatif assume temporairement la présidence si le poste devient vacant, dans l’attente d’une élection sous 60 jours. La dissolution du Conseil par décret présidentiel en 2018 et l’absence d’un parlement fonctionnel soulèvent des questions pratiques sur l’application de cette disposition. La loi et la structure politique actuelle ne garantissent aucun successeur unique. Les responsables du Fatah, les institutions de l’AP et le Hamas pèseraient tous dans la succession.
Ces pressions affectent la capacité de l’AP à fournir des services et à maintenir ses institutions sécuritaires. Le cadre d’Oslo et la répartition des responsabilités sont expliqués dans la page sur les zones ; la politique distincte concernant les versements aux prisonniers et à leurs familles est décrite ici.